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Ley de Contabilidad Gubernamental. Armonización Contable en México
Armonización Contable
La nueva Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria menciona:
«La contabilidad gubernamental se llevará con base acumulativa. Para ello, los sistemas de contabilidad deben diseñarse y operarse en forma que faciliten el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, patrimonio, ingresos, costos y gastos, y contribuyan a medir los avances en la ejecución de programas y proyectos y, en general, que permitan medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto público federal, los ingresos, la administración de la deuda incluyendo las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado».
En la Primera Convención Nacional Hacendaria (CNH) , celebrada en marzo de 2004, las secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y de la Función Pública (SFP) presentaron en el seno de la Mesa de Transparencia, Fiscalización y Rendición de Cuentas, el Proyecto de Armonización de la Contabilidad Gubernamental en los Tres Órdenes de Gobierno que consiste en:
«Armonizar y modernizar los sistemas de información contables para los tres ámbitos de gobierno, donde se contemplen marcos jurídicos similares, principios y normas contables comunes, sistemas de administración financiera, registro contable y modelos de información de cuentas compatibles para proporcionar el control, evaluación y fiscalización concurrentes».
Dicho proyecto fue aprobado por unanimidad entre los participantes oficiales de los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal.
Objetivo
Lograr que los tres órdenes de gobierno mexicano (Federal, Estatal y Municipal) utilicen esquemas contables modernos y armonizados, que propicien el desarrollo y fortalecimiento de los sistemas de información, que incluyan la correcta descripción del patrimonio, que faciliten la fiscalización y consolidación, la administración financiera y la generación de cuentas públicas compatibles.
Beneficios
Fomentará la contabilidad patrimonial nacional.
Inhibirá prácticas ilícitas y combatirá la corrupción.
Impulsará la rendición de cuentas.
Incrementará la eficiencia en la gestión administrativa.
Fortalecerá la tarea de fiscalización e impulsará la transparencia.
Facilitará el acceso a créditos de instituciones financieras.
Al contar con un sistema contable homogéneo y comparable, la economía del país será atractiva para cualquier inversionista nacional o extranjero, hecho que repercutirá favorablemente en mejorar las finanzas de los gobiernos estatales.
Problemática
Diversidad de sistemas contables entre el gobierno federal, las entidades federativas y municipios. En la mayoría de los gobiernos locales, no existe una adecuada contabilidad patrimonial e inclusive, en el gobierno federal, ésta debe ser fortalecida.
Lo anterior ocasiona que la información financiera emanada de cada uno de los órdenes de gobierno sea incongruente con la realidad económica del país.
Heterogeneidad de criterios para el registro de operaciones y falta de adopción de los principios básicos de contabilidad gubernamental.
Esto produce una incongruencia en la información financiera, ocasionando que no se puedan comparar los objetivos alcanzados.
No existe uniformidad en los criterios de actualización de activos fijos en los tres órdenes de gobierno y se requiere de una definición de políticas de depreciación de los mismos.
La falta de control físico y contable de los bienes de activo fijo propicia faltantes y evita una adecuada renovación por la obsolescencia de los mismos.
Ninguno de los tres órdenes de gobierno registra e informa sobre todos sus pasivos a corto y largo plazo, así como de las operaciones de fideicomisos públicos y otros contratos análogos.
Falta de uniformidad en las cuentas públicas en estructuras, contenidos, alcances y oportunidad, lo cual dificulta la fiscalización, creando opacidad en el rendimiento de cuentas y la transparencia.
Se requiere de un consenso y aceptación sobre conceptos como patrimonio, activo, pasivo, deuda pública, entre otros; dichas definiciones deben ser unificadas para su conocimiento y aplicación.
La falta de estos conceptos en el registro de las operaciones repercute en información incorrecta e insuficiente para la toma de decisiones.
Actores involucrados
SFP
Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública
Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación
SHCP
Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública | Convenios
Unidad de Coordinación con Entidades Federativas
Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales
Auditoría Superior de la Federación | Convenios
Banco Mundial
Instituto Mexicano de Contadores Públicos
Lo que se ha hecho
Se logró la reactivación del tema desarrollando la revisión de los avances existentes y un plan de trabajo que permitió detectar a los actores involucrados con los cuales se inició un acercamiento.
Se logró la firma de la Declaración de la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación en respaldo al proyecto de armonización de los sistemas de contabilidad gubernamental en los tres órdenes de gobierno.
Se logró que un Contralor Estatal se integrara como representante de la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación ante el Comité Consultivo del Consejo Nacional de Armonización Contable.
Ligas de Interés
Normas contables
Ley General de Contabilidad Gubernamental
Consejo Nacional de Armonización Contable
Alcaldes veracruzanos continúan capacitación
Durante lo que resta del mes de julio y el mes de agosto se llevarán a cabo en Veracruz, reuniones en las que se capacitará a los alcaldes de la entidad en el nuevo sistema de armonización contable.
A través de un comunicado, se informó que el contralor general del estado, Iván López Fernández, secretario ejecutivo del Consejo Veracruzano de Armonización Contable, señaló como el próximo mes la fecha en la que finalizarán estas reuniones.
Estos cursos de capacitación tienen como objetivo explicar a los ediles la forma en que se trabaja de forma permanente para facilitar el proceso de homologación de la información financiera, ingresos y egresos, así como lo relativo a términos patrimoniales aplicados entre los tres niveles de gobierno.
En estos encuentros, de acuerdo a lo informado, se explican los nuevos criterios y disposiciones para las nuevas administraciones que iniciaron el mes de enero.
López Fernández indicó que el Consejo de Armonización de la entidad cumple con lo establecido por el Consejo Nacional para que participen en la capacitación de los ayuntamientos a fin de que en 2012 la información contable, presupuestaria y programática se presente de forma homogénea en todo el país.
Conoce SIREGOB. Sistema de Armonización Contable Gubernamental
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Frenan alcaldías sistema contable
En los municipios hay un gran atraso, que sólo algunos, los más grandes, podrán cumplir, y aclaró que no tiene datos de su avance, pues no están obligados a reportarlo
CIUDAD DE MÉXICO.- A partir del 1 de enero de 2012, los tres niveles de Gobierno deberán utilizar el mismo sistema contable para sus finanzas públicas, sin embargo, alrededor de 87% de los municipios del País no podrán cumplir con la meta, de acuerdo con información de la Secretaría de Hacienda (SHCP).
La medida, contemplada en la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), promulgada en 2008, tiene como finalidad que la información de las finanzas públicas en el País sea homogénea, que se pueda comparar y analizar con criterios comunes, facilitando el escrutinio público y las tareas de fiscalización.
Moisés Alcalde, titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental de la SHCP, informó que en los municipios hay un gran atraso, que sólo algunos, los más grandes, podrán cumplir, y aclaró que no tiene datos de su avance, pues no están obligados a reportarlo.
«Los municipios no han avanzado lo suficiente en el cambio para el nuevo esquema de contabilidad, los estados yo creo que sí van a poder cumplir, con prisas, pero sí cumplen, pero todos, los dos mil 441 municipios, no; hay un gran problema en los municipios», indicó.
De acuerdo con información del Consejo Nacional de Armonización Contable, encargado de vigilar este proceso, al 21 de julio pasado sólo 300 municipios habían presentado algún tipo de avance, es decir, 12.3%.
Según Hacienda, ni siquiera se puede asegurar que este grupo llegará con su contabilidad en orden al primero de enero de 2012.
Alcalde refirió que hay funcionarios municipales que incluso desconocen el cambio de 2012. Además, el avance para adoptar la nueva contabilidad se ve frenada por la constante rotación de personal en las alcaldías, cada tres años.
Los municipios tienen gastos por 272 mil 985 millones de pesos, según el último dato disponible en Ingresos y Gastos de los Municipios elaborado por el Inegi, de ahí la importancia de tener un registro más eficiente de cómo usan los recursos.
Para muchos municipios, la armonización es un problema serio.
Por ejemplo, Comala, en Colima, a 9 kilómetros de la capital del estado, no tiene director de egresos o ingresos, y en el área de contabilidad apenas suman tres empleados, los cuales no pueden atender la capacitación sin desatender sus labores administrativas diarias.
A pesar de ello se han esforzado para lograrlo, junto con otros nueve municipios.
«Es la intención, poder llegar todos en la fecha al objetivo, pero de que se cumpla, eso sí no te lo puedo garantizar, la intención la hay, la voluntad la hay», afirmó Sergio Chávez, tesorero del ayuntamiento.
«En el caso de Comala pienso que es la falta de personal», añadió, aunque también aclaró que los sistemas para implementar la nueva contabilidad aún no les han llegado.
La SHCP dio a conocer que el 87% de los estados no podría cumplir la meta.
Noticias de Armoización Contable en Veracruz
Xalapa, Ver.- En presencia de los principales miembros del consejo, el licenciado Carlos Aguirre, en calidad de presidente y de acuerdo con lo establecido en la Ley número 237 publicada en la Gaceta Oficial del Estado, instaló esta tarde el Consejo Administrativo de Armonización Contable.
Según lo establecido y publicado el día 2 de febrero de 2011 en el artículo segundo de la Ley Número 237, el Covac queda conformado de la siguiente manera: el secretario de Finanzas y Planeación (Sefiplan) como presidente y el titular de la Contraloría General del Estado fungiendo como secretario ejecutivo.
Asimismo, se contemplan cinco vocalías integradas por el Subsecretario de Finanzas y Administración, el Subsecretario de Egresos de Sefiplan, el Presidente de la Comisión Permanente de Vigilancia del Congreso del Estado, un representante del Poder Judicial y el titular del Órgano de Fiscalización Superior del Estado (Orfis).
De igual manera, se representará al orden de gobierno municipal mediante la inclusión de los presidentes municipales de los ayuntamientos de Tampico Alto, Tuxpan, Poza Rica, San Rafael, Xalapa, Boca del Río, Córdoba, San Andrés Tuxtla, Alvarado y Coatzacoalcos, a los organismos independientes a través de un representante de la Universidad Veracruzana y, por parte de las asociaciones o colegios de contadores públicos en el Estado, se contará con la participación de tres representantes.
Siendo sólo el Presidente, el Secretario Ejecutivo y los vocales quienes cuenten con voz y voto dentro del consejo.
Durante su intervención, el diputado local Américo Zúñiga Martínez, presidente de la Comisión Permanente de Vigilancia del Congreso del Estado explicó que la armonización contable consiste en la revisión, estructuración y compatibilización de los modelos contables vigentes a nivel nacional; esto, a partir de la adecuación y el fortalecimiento de las disposiciones jurídicas por las que se encuentran regidas, de los procedimientos para el registro de las operaciones, de la información que deben generar los sistemas de contabilidad gubernamental y de las características y contenido de los principales informes de rendición de cuentas.
Agregó que todo debe ser realizado con un estricto y puntual cumplimiento de la ley de contabilidad gubernamental, obligando a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del estado, a los órganos autónomos y ayuntamientos a cumplir con la misma.
Zúñiga Martínez destacó que dicha ley, al ser de orden público, tiene como objeto establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental de los organismos contemplados y la emisión de la información financiera correspondiente, a fin de lograr su adecuada armonización.
También subrayó que dentro de la ley de contabilidad gubernamental se contempla el respeto a los derechos de la población indígena en cuanto a las decisiones políticas internas apegadas a los usos y costumbres de cada comunidad.
Al finalizar su intervención, Américo Zúñiga Martínez, en nombre de los 11 legisladores integrantes de la Comisión Permanente de Vigilancia del Congreso del Estado, hizo patente su reconocimiento a las autoridades encargadas de la instalación del Covac, argumentando que los trabajos realizados al momento en materia de armonización contable colocarán a Veracruz como punta de lanza en el tema a nivel nacional.
Durante el desahogo de los últimos puntos contemplados en el orden del día, el secretario de Gobierno, Gerardo Buganza Salmerón, tomó protesta a los integrantes del Consejo Administrativo de Armonización Contable. Acto seguido, se aprobó y realizó la instalación de los comités de Contabilidad y Presupuesto, Normatividad y Jurídico, para posteriormente declarar clausurada la primera reunión del Covac.
